2020年11月11日，第十三屆全國人大常委會(huì )第23次會(huì )議審議通過(guò)《退役軍人保障法》，習近平主席簽署國家主席令公布，自2021年1月1日起施行。
自從2018年4月27日《退役軍人保障法》被列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，全社會(huì )包括廣大退役軍人和現役軍人共同關(guān)注的《退役軍人保障法》終于頒布出臺。這是新時(shí)代國家社會(huì )主義法律體系建設的一件大事，填補了我國退役軍人工作專(zhuān)項國家立法的空白，也是我國國防和軍隊法治建設的重要里程碑，首次以國家法律的形式保障退役軍人權益?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返谝粭l開(kāi)宗明義指出：“為了加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，根據憲法，制定本法”。這充分體現了黨和政府對退役軍人工作的高度重視和關(guān)心，代表了全社會(huì )和廣大退役軍人以及現役軍人的共同利益，具有重大的時(shí)代意義。
出臺《退役軍人保障法》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)
2017年10月，黨的十九大報告中指出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”，深刻表明了中國特色社會(huì )主義發(fā)展的新歷史方位。
在新的時(shí)代，我黨既要擔負起國家和社會(huì )發(fā)展的一系列重大而艱巨的目標任務(wù)，同時(shí)也面臨著(zhù)應對各類(lèi)困難和風(fēng)險的全新考驗。其中，加強退役軍人保障工作成為一項重要戰略任務(wù)。黨的十九大報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)?！痹邳h的大會(huì )報告中專(zhuān)門(mén)對退役軍人事務(wù)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規定，這在黨領(lǐng)導中國革命和建設的歷史上還是首次。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準成立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部。退役軍人事務(wù)部的成立是我國退役軍人領(lǐng)域的重要里程碑，在維護退役軍人合法權益方面邁出了堅實(shí)一步，為全面落實(shí)新時(shí)代黨提出的重要目標任務(wù)，進(jìn)一步完善和強化退役軍人管理和服務(wù)保障奠定了堅實(shí)組織機構基礎。
進(jìn)入新時(shí)代，也是全面依法治國的新時(shí)代。為實(shí)現黨和國家提出的各項重要戰略任務(wù)，還必須要結合全面建設中國特色社會(huì )主義法治體系和建設社會(huì )主義法治國家的實(shí)踐，堅持依法治國、依法執政和依法行政共同推進(jìn)?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返某雠_，有利于全面加強退役軍人法治建設，體現了黨和國家的要求，體現了廣大退役軍人的心聲，也體現了全社會(huì )的共同期待。
出臺《退役軍人保障法》是建設社會(huì )主義法治國家的重要任務(wù)
黨的十九大報告中提出從2020年到2035年，要在全面建成小康社會(huì )的基礎上，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，包括法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。退役軍人事務(wù)部作為國家政府部門(mén)和國務(wù)院的重要組成機構，必然是法治國家、法治政府建設的主體工程之一，必然是建成法治社會(huì )的重要推進(jìn)力量。我國退役軍人事務(wù)工作的立法同樣是國家社會(huì )主義法治體系建設的重要組成部分，在社會(huì )主義法治體系建設中起到重要法治骨干支撐作用。
退役軍人事務(wù)立法的質(zhì)量與效益直接決定著(zhù)法治國家、法治政府和法治社會(huì )建設戰略任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現。自從黨和國家正式確立依法治國方略以來(lái)，我國社會(huì )主義法律制度建設取得了快速發(fā)展，已經(jīng)在2010年初步建立了社會(huì )主義法律體系，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅實(shí)基礎。一方面，國家社會(huì )主義法律體系建設的成果為推進(jìn)中國特色退役軍人事務(wù)工作立法提供了重要前提和基礎；另一方面，也應看到，承擔著(zhù)大量退役軍人事務(wù)工作及主要立法任務(wù)的退役軍人事務(wù)工作機構是新組建不久的政府機構，在延續和承接各原機構的法規制度基礎上，亟待將各類(lèi)現行法律制度包括已經(jīng)過(guò)時(shí)和不再適應的，及時(shí)吸收消化和完善修改為新的法律制度，以作為各級退役軍人事務(wù)工作機構依法依規開(kāi)展工作的基本遵循?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返某雠_，適應了新時(shí)代的發(fā)展要求，跟上了國家建設法治國家和法治政府的步伐，較好地完成了完善退役軍人工作法治建設的任務(wù)。
出臺《退役軍人保障法》是運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作的新時(shí)代需要
退役軍人事務(wù)工作千條萬(wàn)緒，涉及到國家、社會(huì )領(lǐng)域以及退役軍人事務(wù)的方方面面，但簡(jiǎn)單可以歸納為服務(wù)、保障和管理的工作。即以服務(wù)為核心，以保障為重點(diǎn)，以管理為輔助，通過(guò)全方位的服務(wù)、保障和管理以解除退役軍人離開(kāi)軍營(yíng)回歸社會(huì )的后顧之憂(yōu)；優(yōu)化政府退役管理體制和運行方式，以確保各級退役軍人事務(wù)工作機構能更好地維護和保障退役軍人的各項合法權益。
退役軍人為國防和軍隊建設作出過(guò)重要貢獻，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富，值得倍加關(guān)心、倍加愛(ài)護。做好退役軍人工作對于加強國防和軍隊建設、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護政治安全穩定以及穩定現役軍人隊伍都具有重要意義。新中國成立以來(lái)，黨和國家一以貫之地關(guān)心愛(ài)護廣大退役軍人。我們都知道，軍人的職業(yè)具有高危險性、高奉獻性、高風(fēng)險性，管理和服務(wù)保障好退役軍人是當前尤為重要的一項政治任務(wù)，也是黨中央和國務(wù)院高度重視、社會(huì )各界殷切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，退役軍人也在黨和政府的領(lǐng)導下積極投身社會(huì )主義建設，為國家各項事業(yè)作出了重大貢獻。
根據統計，我國有5700多萬(wàn)退役軍人，并以每年幾十萬(wàn)的速度遞增。這些退役軍人在國家的發(fā)展和改革事業(yè)中正發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。但隨著(zhù)我國各項改革事業(yè)的深化發(fā)展，退役軍人的安置和權益保障工作也面臨著(zhù)諸多突出矛盾和問(wèn)題，有些退役軍人對相關(guān)安置和保障存有各種不滿(mǎn)情緒，各類(lèi)上訪(fǎng)事件還時(shí)有發(fā)生，一些新的矛盾仍得不到及時(shí)解決。我們對現存的各類(lèi)復雜問(wèn)題不能視而不見(jiàn)，要正視矛盾，下力氣通過(guò)完善立法，建章立制去解決問(wèn)題，決不能有官僚主義作風(fēng)，聽(tīng)之任之。習近平總書(shū)記多次強調做好退役軍人的保障工作，“要關(guān)愛(ài)退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l國作出了貢獻?！币押檬罗k好辦實(shí)，不能讓英雄流血又流淚?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā吠怀龃蟊Ｕ系亩ㄎ?，統籌保障、服務(wù)和管理，有利于在新時(shí)代運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作。
出臺《退役軍人保障法》是化解退役軍人工作中各類(lèi)矛盾及風(fēng)險的根本途徑
出臺《退役軍人保障法》，事關(guān)退役軍人自身合法權益的保障和促進(jìn)社會(huì )穩定，更是事關(guān)建設鞏固的國防和強大的人民軍隊。長(cháng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，退役軍人工作在黨和政府的高度重視下，通過(guò)制定頒布相關(guān)法律法規和政策已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，仍然存在著(zhù)諸多不盡人意的地方。雖然國家和軍隊以及各級地方政府都想了很多辦法，但仍然難有突破性的進(jìn)展。究其原因，還是對退役軍人事務(wù)的立法問(wèn)題沒(méi)有引起應有的重視，相關(guān)立法工作的遲滯和拖延，導致遺留問(wèn)題的積壓，形成了制約退役軍人管理服務(wù)保障工作發(fā)展不暢的瓶頸。例如，現役軍官有計劃地退出現役，由國家負責妥善安置，是黨、國家和軍隊的一項重要制度。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有在計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的一整套退役軍官轉業(yè)安置辦法逐漸顯現出與社會(huì )發(fā)展現實(shí)的不相適應性，尤其是計劃安置的渠道越來(lái)越窄，各種矛盾越來(lái)越突出，用現有方式和辦法解決的難度也越來(lái)越大。按照以往所采取的運用政策打補丁、發(fā)通知的做法已經(jīng)不能滿(mǎn)足退役軍官安置工作的需要，長(cháng)期形成的退役軍官安置工作缺乏有效的法律依據和保障，直接影響了退役軍官安置工作的政策穩定性和權威性?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā反_立了退役軍人保障工作的四梁八柱，為做好退役軍人保障工作提供了基本的法律依據，有利于退役軍人保障工作在法治的軌道上行穩致遠。
出臺《退役軍人保障法》是構建中國特色退役軍人事務(wù)法治體系的根本保證
黨的十九屆四中全會(huì )對“堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求。出臺《退役軍人保障法》，是建立和完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分，也反映了依法治國時(shí)代，國防和軍隊建設發(fā)展的必然規律，是處理好各類(lèi)退役軍人事務(wù)，維護退役軍人合法權益和強化對退役軍人管理和服務(wù)保障功能的唯一途徑和長(cháng)遠之策，也是當代世界各國的共同做法?？梢哉f(shuō)，早立法、早出臺、早主動(dòng)?？紤]到《退役軍人保障法》只是粗線(xiàn)條的原則性規定，還有待進(jìn)一步細化，盡快制定完善配套政策法規，將保障法的原則規定落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)應當以修訂現行相關(guān)法律為依托，以補充完善現行法規政策制度為基礎，以廢止失效法規制度為著(zhù)眼點(diǎn)，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)立法工作，以加快構建中國特色退役軍人事務(wù)法治體系，形成完整配套、協(xié)調一致，互為補充的退役軍人事務(wù)法律體系，為形成退役軍人事務(wù)的專(zhuān)門(mén)學(xué)科和構建科學(xué)法治體系奠定基礎。
退役軍人事務(wù)立法工作涉及面廣，深層矛盾多，攻堅難度大，《退役軍人保障法》不可能解決所有具體問(wèn)題，我們應當抓住時(shí)機，加快構建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設強大而鞏固的國防和實(shí)現“兩個(gè)百年目標”提供堅實(shí)法治保障。
?。ㄗ髡撸簠参膭?中國政法大學(xué)教授）
