編者按
退役軍人為保家衛國作出貢獻，是黨和國家的寶貴財富。新中國成立以來(lái)，黨和國家一以貫之關(guān)心愛(ài)護廣大退役軍人。兩年多來(lái)，在社會(huì )各界共同參與、共同推動(dòng)下，我國第一部關(guān)于退役軍人的專(zhuān)門(mén)法律——退役軍人保障法出臺。
這部備受關(guān)注的法律對加強退役軍人保障工作、維護退役軍人合法權益、讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)具有重大而深遠的意義。為此，本報推出關(guān)注退役軍人保障法系列報道，以饗讀者。
□ 本報記者 廉穎婷
11月11日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)退役軍人保障法，自2021年1月1日起施行。
從2018年4月27日退役軍人保障法被列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間終于頒布出臺，首次以國家法律的形式保障退役軍人權益。
退役軍人保障法指出：“為了加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，根據憲法，制定本法?！边@充分體現了黨和政府對退役軍人工作的高度重視和關(guān)心，代表了全社會(huì )和廣大退役軍人以及現役軍人的共同利益，具有重大時(shí)代意義。
近日，《法治日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國政法大學(xué)教授叢文勝，對退役軍人保障法予以解讀。
建設社會(huì )主義法治國家的重要任務(wù)
記者：黨的十九大報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)?！痹趫蟾嬷袑ν艘圮娙耸聞?wù)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規定，這在歷史上還是首次。是否可以這樣理解，加強退役軍人保障工作已成為一項重要的戰略任務(wù)？
叢文勝：2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準成立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部。退役軍人事務(wù)部的成立，是在維護退役軍人合法權益方面邁出的堅實(shí)一步，為全面落實(shí)新時(shí)代黨提出的重要目標任務(wù)，進(jìn)一步完善和強化退役軍人管理和服務(wù)保障奠定了堅實(shí)的組織機構基礎。
退役軍人事務(wù)部作為國家政府部門(mén)和國務(wù)院的重要組成機構，是法治國家、法治政府建設的主體工程之一，是建成法治社會(huì )重要的推進(jìn)力量。
退役軍人事務(wù)工作的立法，同樣是國家社會(huì )主義法治體系建設的重要組成部分，在社會(huì )主義法治體系建設中起到重要法治骨干支撐作用。
退役軍人事務(wù)立法的質(zhì)量與效益，直接決定著(zhù)法治國家、法治政府和法治社會(huì )建設戰略任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現。
自從黨和國家正式確立依法治國方略以來(lái)，我國社會(huì )主義法律制度建設取得快速發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅實(shí)基礎。
一方面，社會(huì )主義法律體系建設的成果，為推進(jìn)中國特色退役軍人事務(wù)工作立法提供了重要前提和基礎；另一方面，承擔著(zhù)大量退役軍人事務(wù)工作及主要立法任務(wù)的退役軍人事務(wù)工作機構是新組建不久的政府機構，在延續和承接各原機構的法規制度基礎上，亟待將各類(lèi)現行法律制度及時(shí)吸收消化和完善修改為新的法律制度，以作為各級退役軍人事務(wù)工作機構依法依規開(kāi)展工作的基本遵循。
退役軍人保障法的出臺，適應了新時(shí)代的發(fā)展要求，跟上了建設法治國家和法治政府的步伐，較好地完成了退役軍人工作法治建設的任務(wù)?？梢哉f(shuō)，加強退役軍人保障工作已成為一項重要的戰略任務(wù)。
保障退役軍人工作的時(shí)代需要
記者：退役軍人為國防和軍隊建設作出過(guò)重要貢獻，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富，值得倍加關(guān)心、倍加愛(ài)護。您認為退役軍人保障法的出臺具有哪些重要意義？
叢文勝：退役軍人事務(wù)工作千條萬(wàn)緒，涉及到國家、社會(huì )領(lǐng)域以及退役軍人事務(wù)的方方面面，可以簡(jiǎn)單歸納為服務(wù)、保障和管理的工作。即以服務(wù)為核心、以保障為重點(diǎn)、以管理為輔助，通過(guò)全方位的服務(wù)、保障和管理，以解除退役軍人離開(kāi)軍營(yíng)回歸社會(huì )的后顧之憂(yōu)；優(yōu)化政府退役管理體制和運行方式，以確保各級退役軍人事務(wù)工作機構能更好地維護和保障退役軍人的各項合法權益。
做好退役軍人工作，對于加強我國國防和軍隊建設、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護政治安全穩定，以及穩定現役軍人隊伍都具有重要意義。
據統計，我國有5700多萬(wàn)名退役軍人，并以每年幾十萬(wàn)人的速度遞增，這些退役軍人在國家的發(fā)展和改革事業(yè)中發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。隨著(zhù)我國各項改革事業(yè)的深化發(fā)展，退役軍人的安置和權益保障工作也面臨諸多矛盾和問(wèn)題。我們要正視矛盾，下力氣通過(guò)完善立法、建章立制去解決問(wèn)題。
退役軍人保障法統籌保障、服務(wù)和管理，有利于在新時(shí)代運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作。
化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險的根本途徑
記者：長(cháng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，退役軍人工作在黨和政府的高度重視下，通過(guò)制定頒布相關(guān)法律法規和政策已取得顯著(zhù)成績(jì)，但仍有一些不盡如人意的地方。退役軍人保障法出臺能否有效化解這些矛盾？
叢文勝：退役軍人保障法事關(guān)退役軍人自身合法權益的保障、促進(jìn)社會(huì )穩定，更事關(guān)建設鞏固的國防和強大的人民軍隊。
目前，退役軍人工作仍有不盡如人意的地方，究其原因，還是對退役軍人事務(wù)的立法問(wèn)題沒(méi)有引起應有的重視，相關(guān)立法工作遲滯，導致遺留問(wèn)題積壓，形成制約退役軍人管理服務(wù)保障工作的瓶頸。
例如，現役軍官有計劃地退出現役，由國家負責妥善安置，是黨、國家和軍隊的一項重要制度。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的在計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的一套退役軍官轉業(yè)安置辦法，逐漸與社會(huì )發(fā)展不相適應，如果仍按照以往所采取的運用政策打補丁、發(fā)通知的做法，已不能滿(mǎn)足退役軍官安置工作的需要。
由于長(cháng)期以來(lái)退役軍官安置工作缺乏有效法律依據和保障，直接影響了退役軍官安置工作的政策穩定性和權威性。
退役軍人保障法確立了退役軍人保障工作的四梁八柱，為做好退役軍人保障工作提供了基本的法律依據，是化解退役軍人工作中各類(lèi)矛盾及風(fēng)險的根本途徑，有利于退役軍人保障工作在法治軌道上行穩致遠。
構建退役軍人事務(wù)法治體系的基礎
記者：出臺退役軍人保障法，是建立和完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分，也是構建退役軍人事務(wù)法治體系的基礎。是否還需要進(jìn)一步細化，完善相關(guān)配套政策法規？
叢文勝：出臺退役軍人保障法反映了依法治國時(shí)代，國防和軍隊建設發(fā)展的必然規律，是處理好各類(lèi)退役軍人事務(wù)、維護退役軍人合法權益，以及強化對退役軍人管理和服務(wù)保障功能的唯一途徑和長(cháng)遠之策，也是當代世界各國的共同做法?？梢哉f(shuō)，早立法、早出臺、早主動(dòng)。
考慮到退役軍人保障法只是粗線(xiàn)條的原則性規定，還有待進(jìn)一步細化，需盡快制定完善配套政策法規，將退役軍人保障法的原則規定落到實(shí)處。
有關(guān)部門(mén)應當以修訂現行相關(guān)法律為依托，以補充完善現行法規政策制度為基礎，以廢止失效法規制度為著(zhù)眼點(diǎn)，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)立法工作，以加快構建形成完整配套、協(xié)調一致、互為補充的退役軍人事務(wù)法律體系，為形成退役軍人事務(wù)的專(zhuān)門(mén)學(xué)科和構建科學(xué)法治體系奠定基礎。
退役軍人事務(wù)立法工作涉及面廣，深層矛盾多、攻堅難度大，退役軍人保障法不可能解決所有具體問(wèn)題，我們應當抓住時(shí)機，加快構建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設強大而鞏固的國防、實(shí)現“兩個(gè)百年目標”提供堅實(shí)的法治保障。
