軍人肩負著(zhù)捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的神圣職責和崇高使命，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是人民的子弟兵。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民是我黨我軍一以貫之的優(yōu)良傳統。制定頒布退役軍人保障法，將黨和國家保障退役軍人的傳統做法和政策法規用法律形式固化下來(lái)，對于維護退役軍人合法權益，增強軍事職業(yè)吸引力和軍隊凝聚力戰斗力，促進(jìn)國防和軍隊現代化建設，鞏固黨的執政地位，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　黨的十九大提出，組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。習主席強調，必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚。這些重大決策和重要指示，科學(xué)回答了退役軍人工作誰(shuí)來(lái)保障、保障什么、怎樣保障的重大問(wèn)題。

　　制定退役軍人保障法，就是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想和黨中央決策部署，以褒揚彰顯退役軍人為國家和人民犧牲奉獻的精神風(fēng)范和價(jià)值導向，實(shí)現讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)的立法目的，從國家立法層面明確退役軍人工作保障主體、保障內容、保障機制。一是科學(xué)回答退役軍人工作誰(shuí)來(lái)保障的重大問(wèn)題，圍繞退役軍人保障工作方針原則和基本制度，在法律上明確劃分權利和責任，規定退役軍人保障工作主管部門(mén)職責和相關(guān)部門(mén)責任，明確退役軍人保障工作決策議事機構，為加快完善功能齊備、高效運轉的退役軍人服務(wù)保障機構和相應的領(lǐng)導體制提供依據；二是科學(xué)回答退役軍人工作保障什么的重大問(wèn)題，從宏觀(guān)層面對退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚激勵等服務(wù)保障內容進(jìn)行整體設計和原則規范，為下位法規政策制定提供依據；三是科學(xué)回答退役軍人工作怎樣保障的重大問(wèn)題。自2018年組建退役軍人事務(wù)部以來(lái)，全國各級相繼成立退役軍人事務(wù)部門(mén)和服務(wù)中心（站），重構重塑責任主體、運行機制、服務(wù)體系和經(jīng)費保障措施等，逐步形成政府機構主導、服務(wù)體系支撐、社會(huì )力量參與的退役軍人保障工作新格局。制定退役軍人保障法，就是將成熟定型、行之有效的政策舉措，固化上升為法律規范，為開(kāi)辟具有中國特色退役軍人事務(wù)領(lǐng)域持續高質(zhì)量發(fā)展新路子提供法律依據。

　　制定退役軍人保障法，統籌設計政策制度，健全夯實(shí)工作運行體系，完善落實(shí)服務(wù)保障措施，能夠有效維護退役軍人合法權益。一是提供了維護退役軍人合法權益的法理支撐，著(zhù)眼實(shí)現退役軍人老有所養、病有所醫、住有所居、弱有所扶，個(gè)人價(jià)值得到充分發(fā)揮，權利訴求得到有效表達，對退役軍人保障工作全流程進(jìn)行了整體規范，既明確了維護退役軍人合法權益的基本原則、基本制度以及法律責任，也為相關(guān)配套法律法規制定修訂預留接口；二是推進(jìn)了退役軍人保障工作的法治化進(jìn)程，將各級在退役軍人保障工作實(shí)踐中探索形成的退役安置、褒揚激勵等方面的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉為法律條款，推動(dòng)各級依法履職、依法行政，幫助退役軍人邁好工作轉軌、事業(yè)轉型、人生轉折的關(guān)鍵一步，增進(jìn)退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感；三是回應了廣大退役軍人的期盼關(guān)切，緊緊圍繞退役軍人普遍關(guān)注、反映強烈的政治榮譽(yù)、移交安置、教育培訓、就業(yè)扶持、待遇保障、社會(huì )優(yōu)待等問(wèn)題，明確了基本政策規定和相關(guān)配套措施，較好回應了廣大退役軍人的關(guān)注期待。

　　退役軍人保障法作為退役軍人保障工作的“母法”，立起了退役軍人服務(wù)保障法律法規體系的“四梁八柱”，能夠更好與國家其他領(lǐng)域的法律法規，共同支撐國家制度和國家治理體系。從功能定位上看，退役軍人保障法是維護退役軍人合法權益的根本大法，是對退役軍人事務(wù)管理體制、工作制度、運行機制等原則性概括性規范，是各級各部門(mén)開(kāi)展退役軍人保障工作的基本遵循和法律依據。從法律法規體系建設上看，以退役軍人保障法為統領(lǐng)，健全完善退役軍人事務(wù)的管理體制機制、移交安置制度、培訓就業(yè)制度、待遇保障制度、撫恤優(yōu)待制度等法規政策，有利于逐步構建“上下銜接、層次分明、覆蓋全面”的退役軍人服務(wù)保障法律法規體系，為進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系提供支撐。

　?。ㄗ髡撸汉氯f(wàn)祿，作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）

　　中國青年報 （ 2020年11月26日 07 版）